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공공경제학(公共經濟學, public economics)
종래의 경제학에서는 사적 욕구(私的欲求)와 그것을 충족시켜주는 사적재(私的財)를 주로 다루어왔다. 사적재의 특질은 식료 ·의복 ·일반상품 등에서 볼 수 있는 것처럼 타인을 그것으로부터 배제시켜 사용하지 못하도록 함으로써 자신이 그것을 획득할 수 있고, 또한 사용할 수 있다는 점에 있다. 이러한 상품의 수요와 공급은 시장에서의 가격기구를 통하여 나타나고, 또 가격의 변화를 통해서 수요와 공급이 균등화된다.
그런데 사회생활을 영위하는 사람들에게는 사적 욕구 이외에 공적 욕구(公的欲求)라는 것이 있다. 예를 들면, 홍수를 막기 위해 제방을 쌓는 경우이다. 이러한 서비스에 대한 욕구는 모든 사람이 가지고 있으며, 더구나 이러한 경우는 어느 한 사람의 이익의 향수(享受)가 다른 사람이 동일한 서비스에서 이익을 받는 것을 조금도 방해하지 않는다는 특색이 있다.
다시 말하면, 모든 사람들이 균등한 소비를 하는 셈이 된다. 그러나 이 경우에는 서비스의 공급을 상품에서처럼 가격기구에 맡기는 것이 불가능하다. 왜냐 하면, 사람들은 이러한 서비스를 자발적으로 자기부담으로 구입하려 하지 않기 때문이다. 따라서 수요가 현실적으로 나타나지 않고 사적인 공급도 이루어지지 않는다. 이런 서비스 또는 재(財)를 공공재라고 한다. 공공경제학이란 바로 이러한 공공재의 공급, 또는 그 비용의 배분을 주제(主題)로 한 것이다. 이러한 주제는 전통적으로 재정학에 속하는 것이었으나, 단순한 국고수지의 관점에서가 아니라, 민간과 정부의 자원배분이라는 관점에서 광범하게 경제학의 응용으로서 연구되어 새로운 학문분야로서 확립되고 있다.
공공경제학은 공공부문의 경제활동, 특히 공공재의 적정규모나 비용분담의 원칙을 연구대상으로 하는 학문으로 이제까지의 재정학을 후생경제학으로 재구축 한 것이다. 일반적으로 재화의 공급은 시장 기구에 의해 결정되지만 국방, 사법, 경찰, 외교, 등의 공공재는 대체로 수익자부담원칙이 적용되지 않으며 시장 기구는 존재하지 않는다. 따라서 우리는 공공경제학의 필요성을 느끼게 되고 이에 따라 공공경제학이 대두되었다.
우리는 공공경제학이 어떻게 대두 되었는지를 알아보기 전에 공공경제학의 개념과 이것이 후생경제학과 재정학에서 재구축되었다는 것에 대하여 비교하여 알아보도록 하겠다. 그리고 구체적으로 공공경제학의 대두가 시장실패에서 비롯된 것이라는 것을 말하고 시장실패의 원인에 대하여 확인해 보도록 할 것이다. 또한 이러한 공공경제학의 분석대상과 과제에 대하여도 서술하여 보고 공공경제학이 앞으로 어떻게 나아가야 할지에 대하여 알아보도록 할 것이다.
공공경제학의 개념
인간의 욕망은 무한한 반면 이를 충족시킬 수 있는 자원은 유한하다.
한정된 자원을 어떻게 사용해야 하는가에서 경제학은 그 존재의 의의와 이론적 출발점을 찾게 된다. 따라서 경제학은 희소한 자원의 효율적 배분을 그 주요 연구대상으로 하며 경제학의 한 분야인 공공경제학은 희소한 자원의 효율적 배분을 위한 공공부문의 기능과 역할을 그 중심과제로 삼고 있다.
종래의 경제학에서는 사적재화를 주로 다루어왔다. 사적재화는 식료 ·의복 ·일반상품 등에서 볼 수 있는 것처럼 타인을 그것으로부터 배제시켜 사용하지 못하도록 함으로써 자신이 그것을 획득할 수 있고, 사용할 수 있다는 점에 있다. 이러한 상품의 수요와 공급은 시장에서의 가격기구를 통하여 나타나고, 또 가격의 변화를 통해서 수요와 공급이 균등화된다.
그런데 사회생활을 영위하는 사람들에게는 사적 욕구 이외에 공적 욕구라는 것이 있다. 예를 들면, 국방, 치안, 교육, 보건 등 이러한 서비스에 대한 욕구는 모든 사람이 가지고 있다. 더구나 이러한 경우는 어느 한 사람의 이익으로 인해 다른 사람이 동일한 서비스에서 이익을 받는 것을 조금도 방해하지 않는다는 특색이 있다.
다시 말하면, 모든 사람들이 균등한 소비를 하는 셈이 된다. 그러나 이 경우에는 서비스의 공급을 상품에서처럼 가격기구에 맡기는 것이 불가능하다. 왜냐 하면, 사람들은 이러한 서비스를 자발적으로 자기부담으로 구입하려 하지 않기 때문이다. 따라서, 수요가 현실적으로 나타나지 않고 사적인 공급도 이루어지지 않는다. 이런 서비스 또는 재화를 공공재라고 한다.
공공경제학이 대두하게 된 원인 혹은 동기에 들어가기 전에 재정학, 후생경제학과 비슷하지만 다른 공공경제학의 정확한 개념(의의)과 목적을 언급하고 이런 공공경제학이 다루는 주제는 무엇인지. 우리나라의 경우 공공부문에 해당되는 것은 무엇이 있는지를 차례로 언급할 것이다. 다음으로 찾고자 하는 중요핵심 문제인 시장기구의 결함으로 인한 공공경제학의 대두 원인(동기)과 사회경제적 배경의 측면에서 본 공공경제학의 발전배경을 언급한 뒤, 끝으로 한 발 더 나아가 이런 시장실패에 대한 정부의 개입시 정부가 해야 할 역할을 제시할 것이다.
1, 공공경제학의 개념(의의) 및 목적
한 국가의 국민경제를 구성하는 있는 경제주체는 가계(households), 기업(firms)으로 구분되는 민간부문(private sector)과 공공부문(public sector)으로 구별되며, 현대경제에서는 자본주의 시장경제체제라 할지라도 공공부문을 빼놓고는 경제현상을 제대로 설명할 수 없을 만큼 공공부문이 국민경제상에서 중요한 역할과 기능을 담당하고 있다.
이러한 혼합경제체제 下에서 공공부문의 경제적 행위가 경제에 미치는 영향에 대해서 분석하고 그 기능과 역할을 체계적으로 논의하는 경제학 중의 한 분야가 필요한데 이를 공공경제학(public economics)이라고 한다.
한편 머스그레이브(Musgrave)는 1960년대 이후 재정학을 아버지로 하고 후생경제학을 어머니로 한 것이 공공경제학이라고 정의 내린다. 그 의의나 목적으로는 정부부문의 경제활동, 시장의 실패, 비시장적 기구, 사회적 의사결정의 실증적 분석, 민간과 공공부문 간의 자원분배, 정부부문의 자원배분과 과학적 관리, 경제성장에서 생긴 사회문제의 해결, 가격기구로 커버할 수 없는 가원배분양식의 연구, 공공부문의 올바른 가치를 세우기 위한 원리체계, 공공정책에 의한 해결, 공공활동이 선택되는 기구에 관한 분석, 경제활동의 집단적 조직화를 설명하는 국가의 이론, 경제적 측면 중 정부활동과 관련된 국면을 취급한 학문분야, 사회적 손실에 대하여 新이론을 제공하려는 것이다.
시장 기구의 의문점
1. 시장 기구에 의한 자원배분에 있어서 장․단점이 공존하는데 후생경제학의 제1정리
(완전경쟁의 전제된 상태下에 이루어지는 일반균형; P효율적, 한계; 불완전경쟁의 전제 가 있을 수 있음)가 해답이 될 수 있음
2. 정부에 의한 시장개입→사회후생을 증진시키느냐? 하는 질문제기가 가능한데 엘로우는
불가능성의 정리(조건을 충족시키는 사회후생원리는 없다)를 주장함
시장개입의 결과; 확인되었을 시 모든 정책의 유용성이 주어지고 개입 시 반드시 증진이 이루어져야 함
2-1. 개입後의 상태가 개입前보다 증진되었느냐? 하는 문제 제기 가능
3. 공공재를 생산하고 어떤 재분배 정책을 해야 하는가?
3-1. 정책결정시 정부가 과연 가치중립적 이었는가?
4. 정부실패도 가능하지 않겠는가? 하는 문제가 제기 될 수 있으나
차선의 정리(최선의 배분이 이루어지지 않을 때 제시가능)로 설명가능
공공선택이론(정치과정에 대한 경제학적 접근)으로 설명가능
재정학(finance)의 정의
- 국가 경제를 의미하고 재정의 주체인 국가나 지방공공단체 등이 공공욕구를 충족시키기 위해 필요한 물적 수단을 강제적으로 획득(조세의 징수), 관리, 지출(공공경비)하는 계획적인 경제행위
- 정치적 ․ 경제적 성격을 가지고 있음
정부가 해야 할 기능
1. 효율성(자원의 효율적 배분=P효율적)
전제- 완전경쟁. 즉, 사회의 필요충족을 위해 적정한 공공재의 공급이 정부에서 이루어져야 함 ex)공기업을 설립해서 공공재를 충족시킴
cf)술, 담배; 국민의 건강증진을 위한 과세→가격상승→소비감소→국민의 건강 증진 가능, 외부의 해결
2. 소득과 분배의 공평성(소득재분배의 기능)
ex)누진세율 적용, 상속세 부과, 생활보호대상자에 대한 보상
자유주의론자에 의하면 정당한 권리에 대한 침해라는 비판적 시각도 有
☞효율성과 공평성을 위해 누진세율을 적용하면 공평성은 도모하나 효율성은 저해하는 것처럼 둘은 충돌하므로 경합성을 가짐. 만약 공평한 분배를 공공재로 본다면 효율과 공평의 조화가 가능할 수 있음
3. 경제의 안정과 성장
재정과 금융정책의 조화
목적: 물가안정, 고수준의 고용유지, 지속적 경제성장 도모
제시 가능한 것으로 총수요와 총공급을 관리하는 정책, 각종 감면세 조치 등의 성장촉진 정책을 통해 성장을 도모할 수 있음
1. 시장실패와 공공경제학
시장경체제하에 공공부문의 기능과 역할을 논의하는 경제학
경제학은 희소한 자원의 효율적 배분을 주요 연구대상으로 하며 경제학의 한 분야인 공공경제학은 희소한 자원의 효율적 배분을 위한 공공부문의 기능과 역할을 중심과제로 한다.
시장경제, 시장실패, 정부의 기능과 역할: 시장실패 치유: 공공부문 혼합경제
2. 공공경제학과 후생경제학
후생경제학: 어느 경제 상태에 있어서의 사회후생을 또 다른 경제 상태와 비교하여 우열을 가리는 이론, 최상의 상태?
공공선택(공공경제학)
기본조건: 실현가능한 경제상태(목표), 사회구성원의 선호(사회후생함수), 현 상태 진단
해결방법: 실현가능한 경제 상태에 대한 정보 목표들
사회후생함수: 사회적 선호 체계를 구축
시장경제 잘 작동: 개인 선호 = 사회선호
시장실패: 사회선호 새로이 구축할 필요 있음.
사회선택의 문제: 개인의 선호를 사회적 선호나 사회적 우선순위로 전환하는 방법 모색
개인선호 -> 제도적 장치, 기구 --> 사회적 선호 범적 규율
공공경제학과 후생경제학: 후생경제학은 최상의 상태를 찾는 이론적 학문이고, 공공경제학은 후생경제학의 응용분야
공공경제학은 이론일 수 있지만, 보다 실천위주의 정책적 학문
3. 파레토 효율(Pareto efficiency)
사회적 선호를 도출하는 규범적 규율, 사회선택의 기준
개념: 어떤 경제주체의 효용의 증대도 타인의 희생을 강요하지 않고 이를 수 없는 상태
생산의 효율: 2생산요소 2상품 에지위스 상자
파레토 최적, 파레토 개선
생산가능곡선(production possibility curve)
소비배분의 효율 2인 2상품 에지위스 상자
효용가능곡선과 효용한계곡선
사회적으로 가장 바람직한 배분, 사회후생함수 있어야 함.
4. 보상의 원리
칼도의 보상원칙: 이득을 얻은 개인이 손해를 보는 개인을 보상해주고도 이득이 남으면 사회후생의 증가로 볼 수 있다.
시톱시키의 논리: 칼도의 보상원리가 적용하지 쉽지 않다.
상이한 생산가능곡선: 정책이 실시되면 일반적으로 생산가능곡선이 변화한다.
@ 공공부문의 경제학
1. 불완전경쟁의 사회적 비용 (독점)
경제적 규제의 주요 목적은 소비자 보호를 위해 독과점적 횡포의 방지, 부당이득의 방지, 부당한 가격차별의 방지, 교차보조를 통한 서비스 공급
기업집단이 자신들의 기득권을 보호하기 위한 진입장벽으로 작용할 규제를 정부에게 음성적으로 요청하여 그런 규제를 만들 수도 있다.
규제자가 오히려 피 규제자에게 포획되어 규제자가 하자는 대로 하게 될 수 도 있다는 규제의 포획이론(capture theory)
2. 비용체감산업
생산의 증대에 따라 평균비용이 하락하는 산업: 전화, 철도, 전력, 막대한 고정비용, 규모의 경제, 생산량이 늘어남에 따라 고정비용의 체감이 급격히 발생하여 평균비용 감소
@ 공공경제와 시장실패
1. 시장실패와 공공경제학
2. 공공경제학과 후생경제학
3. 파레토 효율(Pareto efficiency)
4. 보상의 원리
@ 공공부문의 경제학
1. 불완전경쟁의 사회적 비용(독점)
2. 비용체감산업
3. 의료, 실업보험
4. 외부성과 공공재
5. 공공선택이론
6. 정부실패와 차선이론
7. 비용, 편익분석
8. 조세의 기능과 역할
9. 조세전가와 귀착
10. 지방재정
11. 사회보장
12. 국공채
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